北極星水處理網(wǎng)訊:第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)保督察進駐貴州后，公開的第一個典型案例是《貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排 生態(tài)環(huán)境問題突出》。這一典型刊發(fā)后，有督察組成員提出了令人深思的問題，西部地區(qū)普遍存在污水處理能力不足的情況，為什么會這樣，反映什么問題，到底怎么辦？

記者梳理了今年以來中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例，發(fā)現(xiàn)廣西有《廣西崇左市黑臭水體治理一填了之，污水集中收集率之低極為罕見》典型案例，云南有《云南省保山市治污不力，“母親河”東河淪為納污河》典型案例。中央第五生態(tài)環(huán)保督察組近日向四川省反饋督察情況也指出，四川省設(shè)市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平，連成都市也存在東部新區(qū)污水收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后問題。

督察組的提問發(fā)人深省，為什么污水處理問題在西部比較普遍呢？

無人機航拍某地污水處理廠

談?wù)J識：財政問題是一方面，根子上是認識問題

在談污水處理的問題之前，我們先來談?wù)勔粋€城市的污水處理廠是如何建起來的。

專家告訴記者，一般的市政污水處理廠設(shè)計，是由有資質(zhì)的設(shè)計院根據(jù)城市常住人口數(shù)量等因素，乘以設(shè)計手冊中建議的用水量取值計算得出處理規(guī)模，再乘以一定的保障系數(shù)得到最終的處理規(guī)模取值。也就是說，一個設(shè)計合理的新建污水處理廠，污水處理能力能滿足目前實際處理需求。

最近幾年，西部地區(qū)處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時間，大量人口涌入城市，一定程度上增加了城市實際居住人口總量。污水處理廠原先按常住人口設(shè)計的處理能力就遠遠不夠，需要新增污水處理能力。

一旦建設(shè)污水處理廠提上日程，地方財政就得投入。中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心高級工程師呂文魁告訴記者，在建設(shè)污水處理廠伊始，有的地方政府存在“事權(quán)認識不清晰”的問題。中辦、國辦出臺了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》等政策文件，明確各級政府在財政事權(quán)上的職責?！暗鞑康貐^(qū)過度依賴中央財政資金以及轉(zhuǎn)移支付等，再加上西部地區(qū)財政吃緊，對環(huán)保的投入意愿就會減弱?！?/p>

地方財政收入差，也會影響企業(yè)建廠的積極性。

記者向一家央企水務(wù)公司負責人咨詢，他告訴記者，企業(yè)在某地投資建設(shè)污水處理廠時，通常地方政府會給企業(yè)“兜底”。比如處理10萬噸污水的費用，政府要承諾給企業(yè)保底6萬噸-7萬噸的污水處理費用。

城市居民每月繳納的自來水費，其中有一部分是污水處理費。這筆錢用于整個城市的污水處理肯定不夠，所以剩下的費用需要政府補給企業(yè)。如果一個地方財政負債累累，企業(yè)就有收不全污水處理費的風險。

當記者追問：在西部和東部投資污水處理廠項目更樂意去哪里？這位負責人苦笑著說：當然是東部省份，畢竟財政收入有保障。

財政吃緊加劇了污水處理廠用地的難度。有些西部城市依賴于土地財政，更希望能把土地賣出去進行商業(yè)開發(fā)。而建設(shè)污水處理廠，若通過BOT或者PPP模式，土地要么劃撥要么價格很低，地方政府不愿“犧牲”這筆收入?！氨热绲胤皆形鬯幚韽S，因為處理能力告急，需要建設(shè)新的污水處理廠，拿地就變得很困難?！眳挝目齾⒓右粋€污水處理廠的選址論證，發(fā)現(xiàn)“選址變了3次還定不下來。”

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)關(guān)系生態(tài)和民生，是堅決落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強力抓手?！吧鲜霈F(xiàn)象說明，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌推進發(fā)展與保護上認識不到位，認識不到兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找不到兩者的統(tǒng)籌推進辦法。沒有看到加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升的不只是生態(tài)環(huán)境，更重要的是提升了城市品質(zhì)、競爭力、吸引力、市民素質(zhì)等軟實力，這些都是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！币晃粚＜乙会樢娧卣f。

“建設(shè)污水處理廠是只投入沒產(chǎn)出的嗎？”這位專家介紹說，“當然不是。生活污水收集處理好了，入河污染物大幅下降，河流水質(zhì)就會變清，最直接的效應(yīng)就是附近土地價值會上升值。從深層次看，河流水質(zhì)變好，水的利用價值也會隨之提高；同時由于生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，河流自凈能力就會增強，河流環(huán)境治理需要投入的資金也會逐步減少。這些都是實實在在的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。為官一任，需要有這樣的遠見卓識。”

談能力：市場機制不成熟，管理水平不高

水平和能力比較弱表現(xiàn)在幾方面。

首先是科學(xué)謀劃的水平還要提升。貴州第一個典型案例正是反映出，城市在污水處理廠建設(shè)上缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性?？茖W(xué)謀劃重在前期規(guī)劃。“我遇到一個實際案例，一個中等規(guī)模城市要建設(shè)污水處理廠，前期調(diào)研不清、管網(wǎng)底數(shù)不清。明明只需日處理1萬噸污水，建成了日處理6萬噸的規(guī)模，管網(wǎng)也沒有接到位。本來投入1個億的項目，可能最后翻了好幾倍，最終效果卻不好?！币晃凰畡?wù)公司負責人說。

其次是要進一步提升政府官員的專業(yè)能力和水平。多位專家在采訪中反映出一些共性問題，如“政府找單位做可研性報告時，有的報告單位不負責任，把a市的可研報告替換幾個數(shù)就成為b市的報告，缺乏認真調(diào)研和管網(wǎng)普查。這樣的報告居然也通過了有關(guān)部門認可?！?/p>

再如“有的地方污水