農(nóng)村污水治理項目實踐中存在的主要問題及解決建議

鑒于農(nóng)村污水的特點，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理項目在建設(shè)、運營中存在的問題與解決思路與城鎮(zhèn)污水廠略有不同，具體如下：

1、運作模式的選擇問題

傳統(tǒng)的農(nóng)村污水處理設(shè)施一般采用政府直接投資+委托運營的方式運作，但隨著農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)投資需求的逐步增長，地方財政投資能力反而越來越有限，因此地方政府投資建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施的財政壓力越來越大。恰逢國家鼓勵推廣PPP模式吸引社會資本投資，而且2016年10月財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號），提出在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域開展強制應(yīng)用PPP模式試點，隨后各地涌現(xiàn)出大量農(nóng)村污水治理PPP項目，運作模式以BOT（建設(shè)-運營-移交）模式為主，即由政府授權(quán)社會資本負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運營維護農(nóng)村污水處理設(shè)施，合作期滿后，將設(shè)施無償移交政府。但在2019年“財辦金〔2017〕92號”出臺后PPP政策逐步收緊，農(nóng)村污水治理項目土地審批手續(xù)辦理難、立項難等問題逐漸暴露出來，疊加上PPP模式運作流程相對較長和農(nóng)村污水廠站運營風(fēng)險大等問題，導(dǎo)致采用PPP模式運作農(nóng)村污水治理項目難度越來越大。

但在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等政策驅(qū)動下，農(nóng)村污水治理工作并不會因為PPP模式受阻而停滯，各地政府開始因地制宜探索選擇多種模式，包括PPP模式、傳統(tǒng)的政府直投模式或特許經(jīng)營模式等。

筆者建議在采用任何一種模式運作的過程中，實施機構(gòu)應(yīng)積極與財政、發(fā)改等部門提前進行溝通，確保相關(guān)程序合法合規(guī)，確保落實資金來源。

2、設(shè)計階段水量預(yù)測不準(zhǔn)，實際水量與設(shè)計水量偏差較大問題

農(nóng)村污水處理站水量預(yù)測一般采用人均綜合用水指標(biāo)法、人均分類用水指標(biāo)法等方式，人口數(shù)據(jù)來源主要為年鑒中戶籍/常住人口數(shù)據(jù)以及實地調(diào)研結(jié)果。但由于單村人口基數(shù)較小，且外來人口流入或青壯年人口進城就業(yè)流出人口難以精確統(tǒng)計預(yù)測，一旦一段時間內(nèi)有相對大量的人口流入或流出，將導(dǎo)致該村用水量大幅度波動。因此前期設(shè)計階段對人口預(yù)測的誤差，將導(dǎo)致污水處理站設(shè)計規(guī)模不合理，進而導(dǎo)致部分廠站建成后“曬太陽”，部分廠站建成后即超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，不得不采用臨時措施或擴建廠站的方式處理超額污水。

基于農(nóng)村人口特點，建議前期設(shè)計階段投入更多精力用于水量預(yù)測和污水收集設(shè)計工作，廠站設(shè)計規(guī)模盡量貼合真實需求，科學(xué)設(shè)計污水收集方式，確保財政資金的使用效率；同時設(shè)計工藝應(yīng)兼顧一定的抗沖擊能力，避免溢流事件發(fā)生。

3、水質(zhì)監(jiān)測及進、出水水質(zhì)超標(biāo)相關(guān)問題

近年出臺的污水處理在線監(jiān)測政策，并不要求對規(guī)模較小的農(nóng)村污水處理設(shè)施水質(zhì)情況進行實時在線監(jiān)測，水質(zhì)情況一般采用人工抽樣的方式進行監(jiān)測。實踐中，監(jiān)管方與被監(jiān)管方往往對抽樣的方式存在爭議，例如北京某農(nóng)村污水處理站，合同中要求運營單位需按日均值（采樣頻率為至少每2小時一次，取24小時混合樣）監(jiān)測進出水水質(zhì)，而監(jiān)管單位監(jiān)管過程中則按水樣的瞬時值判斷出水是否超標(biāo)，并對瞬時值超標(biāo)的廠站進行處罰。運營單位提出，由于農(nóng)村污水水質(zhì)波動較大，瞬時值存在較大誤差不能代表廠站真實運行情況，建議監(jiān)管單位按照日均值進行監(jiān)測。

但上述問題早在2007年環(huán)保部門就已經(jīng)給出了明確解答：根據(jù)《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（國家環(huán)?？偩止?007年第16號）“環(huán)保部門在對排污單位進行監(jiān)督性檢查時，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)”，后續(xù)2010年發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部第8號令）第三十七條中又進一步強調(diào)了該原則，因此監(jiān)管單位按瞬時值判斷水質(zhì)是否超標(biāo)毫無問題。

鑒于農(nóng)村污水水質(zhì)波動的實際情況，為充分保障政企雙方的權(quán)利和降低風(fēng)險，有效保障農(nóng)村污水廠站的正常運營，建議政企雙方從實際出發(fā)，在合法合規(guī)的前提下，共同探索適合農(nóng)村污水水質(zhì)的監(jiān)測方式。比如北京某區(qū)生態(tài)環(huán)境局的做法是增加瞬時值抽樣頻次，取多次瞬時值抽樣結(jié)果的平均值作為判定出水水質(zhì)是否超標(biāo)的依據(jù)，雖然未做到24小時連續(xù)抽樣，但仍大幅降低了瞬時值的誤差，既未突破政策規(guī)定，又給了運營單位更多的保障。